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531光伏最新政策解读

点击数:2742018-07-26 22:19:46 来源: 光伏盒子学堂


6月1日,不少光伏人还沉浸追忆童年快乐时光的回忆当中时,国家发改委、财政部、能源局三部委联合下发的一纸文件《关于2018年光伏发电有关事项的通知》,直接把这个儿童节变成了“儿童劫”。严厉的政策犹如一盆冷水重重地浇在光伏人的头上,直接把炎炎夏日变成了数九寒冬,相信昨夜有很多的光伏人一夜无眠。


 
政策内容解读主要有下面5个方面:   

1、根据行业发展实际,暂不安排2018年普通光伏电站(地面电站)的建设规模。之前有部分已经分配下发指标的省份,根据新的通知精神,指标将会作废,等待新的文件出台。

2、6月1日起,新投运(并网)的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元(一类、二类、三类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元),采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目,全电量度电补贴标准降低0.05元(补贴标准每千瓦时0.32元)。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电按普通电站管理,这种项目只能转自发自用余电上网后排队进入2019年补贴规模。未来调整补贴电价的频率可能会增加,不再是一年一调。

3、分布式光伏项目今年全年只有10GW的指标规模。鉴于2018年1—4月已经并网分布式光伏8.75GW,到了5月31日,10GW的指标基本已经用完,今年国内所有的分布式光伏将没有“带补贴”指标了。5月31日(含)之前已经备案、已开工但未并网的项目只有三种选择:
(1)地方各省出补贴支持

(2)等待明年的指标

(3)不要补贴
那些在建或者建成还未并网的分布式光伏项目,在2018年6月1日到年底之前无法进入补贴名单(不过仍能排队进入2019年的补贴规模),电站的收益必然受到非常不利的影响。面对电站业主的责问,EPC安装商的解释是:这是国家政策变动的不可抗力。(虽然这个业主并不一定能够接受)

4、国家支持光伏扶贫项目,维持光伏扶贫项目电价不变。村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价不变(一类资源区每千瓦时0.65元、二类资源区0.75元、三类资源区0.85元)。扶贫是政治任务,补贴电价受到特殊的保护。

5、户用光伏也属于分布式,从2018年6月1日到2018年底,国家将不再安排带补贴的户用指标,有补贴的户用项目指标要等到2019年。在2018年5月31日之前,已经并网的光伏电站,仍然执行原有的电价补贴标准,并享受20年的补贴,不用过分担心。

其实,早在新政策在出台之前,国家就已发出了预警的信号。国家能源局4月24日召开新闻发布会中李创军司长就提到了10GW光伏项目规模管控,虽然当时没有直接表明是“分布式的指标规模”,但也提前给大家打了“预防针”。

不过,这次的政策突变还是让大多数光伏人感到措手不及,没有一点点的防备。5月31日能源局上午10点召集各相关单位官员开会,下午就形成了政策文件并盖章公布,动作之快、效率之高,可见能源主管部门对这次调控态度之明确和决心之坚决。

国家可再生能源基金的不足和补贴发放拖欠严重,一直都是高悬在光伏行业头顶的那把“达摩克利斯之剑”。只不过太多人选择无视或者刻意回避它。但问题始终存在,终究还是要想办法解决的。

由于分布式光伏补贴在国家补贴发放序列之中位于靠前的位置。一直以来国家没有规模限制和管控措施,而光伏行业较低的装机成本,高电价补贴,高利润,使得众多其他行业人士蜂拥而至,到光伏行业里分一杯羹。分布式光伏装机规模不断“野蛮生长”,2017年一年就累计装机19.44GW,同比增长了3.7倍。本来就已经不足的补贴缺口进一步加大,国家不得不出手开始新一轮调控。

2018年开年以来,就有不少国家政策研究员、行业专家和行业协会领导在各种场合表态:对光伏行业今年的新增装机不是特别乐观,觉得光伏行业需要降降温。但是,由于去年分布式光伏的爆发,这些声音都被大家有意或者无意地忽略了。

众多光伏企业依然对2018年中国光伏预计装机量盲目地乐观和自信,纷纷在各地建厂,疯狂增加产能。殊不知宏观调控的大棒已经被高高举起,然后又重重落下。这次新的调控政策的出台,6月1日以后将没有分布式光伏的装机,意味着2018年全国的新增装机规模将会大大地减小。分布式光伏的“寒冬”来了!


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